根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，中级人民法院管辖的第一审行政案件主要包括以下四类。这些规定旨在将重大、复杂或具有特殊性的案件交由更高层级的法院审理，以确保审判的专业性和公正性。

一、 对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件

这是最常见的一类由中院管辖的案件，体现了“级别对应”原则。

• 被告级别高：

• 国务院部门：如公安部、市场监管总局、自然资源部等部委及其直属机构。

• 县级以上地方人民政府：包括县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府，以及设区的市、自治州、省、自治区、直辖市人民政府。

• 注意：对上述政府所属的工作部门（如县公安局、市财政局）作出的行政行为不服，一般仍由基层人民法院管辖，除非该行为经上级机关复议维持且符合共同被告条件。

二、 海关处理的案件

• 专业性考量：海关行政案件涉及关税征收、走私处罚、进出口监管等，专业性强，法律关系复杂。

• 集中管辖：通常由海关所在地的中级人民法院管辖。

三、 本辖区内重大、复杂的案件

这是弹性条款，由中级人民法院根据案件具体情况判断。根据相关司法解释，“重大、复杂”通常包括：

1. 社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件：涉及人数众多，可能影响社会稳定的案件。

2. 涉及重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件。

3. 其他重大、复杂案件：如案件所涉法律问题在辖区内具有普遍指导意义，或涉及重大公共利益等。

四、 其他法律规定由中级人民法院管辖的案件

此为准用性规定，为其他法律（如《证券法》、《反垄断法》等领域的特别规定）预留空间，允许其根据案件性质指定由中院管辖。

五、 重要的特殊情形：行政复议维持后的共同被告案件

根据《行政诉讼法》第二十六条，经行政复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。此时，案件的级别管辖遵循一个特殊规则：

• 如果原行政行为机关和复议机关是不同层级的政府或部门，以作出原行政行为的机关的级别来确定管辖法院。

• 举例：当事人对某县政府的行政行为不服，向市政府申请复议，市政府作出维持决定。当事人起诉时，应以县政府和市政府为共同被告。此时，尽管被告中有市政府（地市级），但由于原行政行为机关是县政府（县级），根据上述规则，该案件一般应由县政府的对应管辖法院——即基层人民法院管辖。但如果案件本身符合前述第一类（如原机关就是县级以上政府）或第三类（重大复杂）的情形，则仍可能由中级人民法院管辖。

总结与图示

实践中如何判断？
当事人在起诉时，首先应准确识别被告。如果被告符合上述第一、二类的条件，则应向有管辖权的中级人民法院提起诉讼。如果案件性质重大复杂，即使被告是县级以下机关，中级人民法院也可能基于“本辖区内重大、复杂的案件”这一条款行使管辖权。在具体操作中，如有疑问，建议咨询专业律师或向拟起诉的法院立案庭进行询问。