行政诉讼当事人制度是《中华人民共和国行政诉讼法》的核心内容之一，它明确了在行政诉讼中享有诉讼权利、承担诉讼义务的主体及其相互关系。其主要内容可概括为以下五个方面：

一、 当事人的基本类型与资格

1. 原告：

• 资格：认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织。

• 核心要求：必须与行政行为有法律上的直接利害关系（行政相对人或相关人）。

• 特殊情形：有权提起行政诉讼的公民死亡，其近亲属可以起诉；有权起诉的法人或组织终止，承受其权利的法人或组织可以起诉。

2. 被告：

• 未经复议的案件：作出原行政行为的机关是被告。

• 经复议的案件：复议维持的，原机关和复议机关为共同被告；复议改变的，复议机关是被告；复议机关不作为的，原告可选择告谁。

• 共同行为：共同作出行政行为的机关是共同被告。

• 委托行为：委托的行政机关是被告。

• 机构变更：继续行使职权的机关是被告。

• 资格：作出被诉行政行为的行政机关或法律、法规、规章授权的组织。

• 核心特征：必须是能独立承担法律责任的行政主体。

• 确定规则（遵循“谁行为，谁被告”原则）：

3. 第三人：

• 资格：同被诉行政行为或案件处理结果有利害关系的公民、法人或其他组织。

• 地位：具有独立诉讼地位，可以支持原告或被告，或提出独立请求。

• 参诉方式：可主动申请，也可由法院通知参加。

二、 当事人的诉讼权利与义务

1. 共同权利：

• 委托诉讼代理人、申请回避、进行辩论、查阅庭审材料、提出上诉、申请执行等。

2. 特有权利：

• 原告：起诉、放弃或变更诉讼请求、申请撤诉。

• 被告：在诉讼中改变其行政行为（须经法院准许）、举证证明行政行为的合法性。

3. 核心义务：

• 依法行使诉讼权利、遵守诉讼秩序、履行生效裁判。

• 被告的特殊义务：承担主要举证责任（需提供作出行政行为的证据和依据），且在诉讼中不得自行向原告和证人收集证据。

三、 共同诉讼制度

• 定义：当事人一方或双方为两人以上的诉讼。

• 类型：

• 必要共同诉讼：因同一行政行为发生，法院必须合并审理（如多个被处罚人共同起诉一个处罚决定）。

• 普通共同诉讼：因同类行政行为发生，法院为效率可合并审理（如多个个体户分别起诉同一项收费决定）。

四、 诉讼代理人制度

• 当事人可委托1至2名代理人代为诉讼。

• 代理人类别：律师、基层法律服务工作者；当事人的近亲属或工作人员；当事人所在社区、单位及有关社会团体推荐的公民。

• 特殊规定：被告的诉讼代理人通常为本机关工作人员或聘请的律师。

五、 当事人的变更与追加

1. 原告变更：在诉讼中，原告死亡或丧失行为能力，由其权利义务承受人继续诉讼。

2. 被告追加：法院发现应列为被告而原告未起诉的，应告知原告；原告不同意追加的，法院可通知其以第三人身份参加诉讼。

3. 第三人追加：必须共同进行诉讼的当事人未参加，法院应通知其参加。

制度核心特点与价值导向

1. 平衡“官民”地位：在诉讼法律地位上平等，但举证责任分配上向处于弱势的原告倾斜（被告负主要举证责任）。

2. 保障诉权：通过明确原告资格、第三人制度等，扩大权利保护范围。

3. 监督行政：通过确立被告资格和举证责任，倒逼行政机关依法行政。

4. 解决争议：通过共同诉讼、第三人等制度，力求一次性解决相关争议，避免连环诉讼。

总结而言，中国行政诉讼当事人制度以 “原告-被告-第三人” 为基本架构，通过明确其资格、权利、义务及相互关系，旨在构建一个既保障公民、组织合法权益，又监督行政机关依法行使职权，最终实现实质性解决行政争议的诉讼平台。它是中国行政法治的重要组成部分，体现了法律面前人人平等的原则和对依法行政的严格要求。