扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序”的行为，是《中华人民共和国治安管理处罚法》中明确禁止并予以处罚的违法行为。这种行为严重扰乱社会公共秩序，引起公众恐慌，必须依法处理。

以下是根据相关法律规定的具体分析：

一、 法律依据

该行为的直接法律依据是 《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条。该条规定：

有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：
（一）散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的；
（二）投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质扰乱公共秩序的；
（三）扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的。

二、 行为构成要件

要构成此项治安违法行为，通常需要满足以下条件：

1. 主观方面：行为人必须是故意。即明知自己的扬言行为会扰乱公共秩序，仍然希望或放任这种结果发生。过失或开玩笑被他人当真而传播，可能另当别论，但行为人仍需对不当言论负责。

2. 客观方面：

• 行为方式：实施了“扬言”行为。“扬言”包括通过口头、书面、电话、短信、网络（如社交媒体、论坛）等各种方式向他人或公众传达。

• 内容特定：扬言的内容必须是实施“放火”、“爆炸”、“投放危险物质”等具有严重暴力性和危害公共安全性质的违法犯罪活动。

• 危害后果：该扬言行为足以或已经扰乱了公共秩序。例如，引起特定场所人群恐慌、导致公共场所紧急疏散、引发社会广泛不安、迫使公安机关启动应急排查等。是否“扰乱公共秩序”是认定的关键。

三、 处罚标准

根据《治安管理处罚法》第二十五条，处罚分为两档：

1. 一般情节：处 五日以上十日以下拘留，可以并处 五百元以下罚款。

2. 情节较轻：处 五日以下拘留 或者 五百元以下罚款。

• “情节较轻”通常指：扬言后能及时澄清、未造成大范围恐慌、主动消除影响、系初犯且认错态度好等情形。

四、 与刑事犯罪的区别（关键界限）

此行为本身属于治安违法。但如果行为人的扬言不止于“扰乱秩序”，而是为了实施进一步的犯罪，或者其行为性质和社会危害性达到了更严重的程度，则可能涉嫌 刑事犯罪，例如：

• 编造、故意传播虚假恐怖信息罪（《刑法》第二百九十一条之一）：如果行为人不仅是“扬言”，而是编造了虚假的爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息，或者明知是编造的此类信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，将构成此罪，可处五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处五年以上有期徒刑。

• 作为其他犯罪的预备或组成部分：如果扬言是为了实施真实的放火、爆炸等犯罪进行准备或制造条件，则可能按照相应犯罪的预备或实行行为追究刑事责任。

核心区别：治安处罚的“扬言”行为，重在惩罚其扰乱社会秩序的后果；而刑事犯罪则通常要求行为具有更具体的恐怖威胁内容、更严重的扰乱秩序后果或更明确的犯罪意图。

五、 执法与社会意义

1. 零容忍态度：公安机关对此类行为持“零容忍”态度，一旦发现，将迅速依法查处。网络不是法外之地，在网上发布此类言论同样会受到法律严惩。

2. 维护公共安全与稳定：这类言论极易引发社会恐慌，消耗大量公共安全资源进行排查，严重破坏公众安全感。法律对此严厉打击，旨在维护社会大局稳定和人民群众的安宁生活。

3. 公民守法义务：每位公民都应自觉规范自身言行，理性表达诉求，绝不可以采用“扬言实施极端行为”这种违法方式解决问题或发泄情绪，否则必将承担相应的法律后果。

总结

“扬言实施放火、爆炸、投放危险物质”是一种明确的违法行为，无论出于何种动机（如发泄情绪、引起关注、解决纠纷等），只要该言论扰乱了公共秩序，公安机关即可依据《治安管理处罚法》第二十五条对行为人处以拘留和罚款。如果情节严重，还可能升级为刑事犯罪。

重要提示：公民如发现他人有此类言行，应在确保自身安全的前提下，及时向公安机关举报。