根据《中华人民共和国治安管理处罚法》及相关规定，对“二人以上共同违反治安管理”的行为，其法律适用遵循以下原则：

一、 基本法律依据

《治安管理处罚法》第十七条规定：
“共同违反治安管理的，根据违反治安管理行为人在违反治安管理行为中所起的作用，分别处罚。教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的，按照其教唆、胁迫、诱骗的行为处罚。”

二、 核心原则：根据作用，分别处罚

这是处理共同违反治安管理行为的基本原则。具体操作如下：

1. 区分行为人在共同行为中的作用

• 主要作用（主犯）：组织、策划、指挥或直接实施关键违法行为，对危害后果起决定性作用的人。

• 次要作用（从犯）：协助、配合主要行为人，起辅助或次要作用的人。

• 被胁迫、诱骗参加者：在非完全自愿情况下参与违法行为，主观恶性较小的人。

2. 处罚的差异性

• 公安机关在决定处罚（警告、罚款、行政拘留的幅度）时，必须根据每个人在共同违法行为中的具体作用、情节和社会危害性，分别量罚。

• 对起主要作用者，从重处罚。

• 对起次要作用者，比照主要作用者从轻、减轻或不予处罚。

• 对被胁迫、诱骗参加者，应当减轻处罚或者不予处罚。

三、 对教唆、胁迫、诱骗者的特殊规定

• 按被教唆、胁迫、诱骗的行为处罚：即教唆他人打架的，按“殴打他人”处罚；诱骗他人损毁公私财物的，按“故意损毁财物”处罚。

• 从重处罚：在实践中，教唆、胁迫、诱骗者（特别是教唆未成年人者）通常被视为在违法行为中起主要作用，依法从重处罚。

四、 具体适用情形分析

1. 共同实施同一行为

• 例：甲、乙二人共同殴打丙。甲持械击打，乙在一旁拳打脚踢。

• 处理：甲起主要作用，应从重处罚（如拘留10日并罚款）；乙起次要作用，应处以较轻处罚（如拘留5日）。两人分别收到各自的处罚决定书。

2. 存在分工的共同行为

• 例：A负责望风，B动手盗窃自行车。

• 处理：A、B构成共同盗窃（治安违法行为）。B起主要作用，处罚较重；A起辅助作用，处罚较轻。两人均对盗窃行为承担法律责任。

3. 教唆行为

• 例：张某教唆未成年人李某去砸坏他人汽车玻璃。

• 处理：张某虽未直接实施，但按“故意损毁财物”的行为处罚，且因其教唆未成年人，应从重处罚。李某作为被教唆者，且为未成年人，处罚时应依法从轻、减轻或不予处罚。

五、 重要注意事项

1. “分别处罚”不等于“分开审理”

• 案件通常作为一个整体案件进行调查，但最终法律文书必须体现对每个人的独立认定和处罚决定。

2. 证据要求

• 必须收集能够清晰证明每个人具体行为、参与程度、主观意图、所起作用的证据（如询问笔录、监控录像、证人证言等）。

3. 与犯罪的区别

• 如果共同行为的情节和后果严重，达到了刑事立案标准，则可能构成共同犯罪，应移交司法机关追究刑事责任，不再适用治安管理处罚。

4. 未成年人特别规定

• 若共同违反治安管理的人中有已满14周岁不满18周岁的未成年人，对其处罚时应当从轻或者减轻。

总结

对于二人以上共同违反治安管理的行为，法律的核心精神是 “责任自负、罚当其责” 。公安机关必须细致查明每个参与者的具体角色和作用，杜绝“一刀切”或“连坐式”处罚，精准地根据个人责任作出与其过错相当的行政处罚。这既体现了过罚相当的原则，也有助于准确打击主要违法者，教育挽救次要参与者。